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上海市场准入许可要证照分离了
2016-11-15 09:46:07 阅读量:532

上海正在抓紧推动“先照后证”深化改革工作,已经制定形成“证照分离”改革总体方案,近期将上报国务院。今后针对市场准入行业许可事项,本市将推出5种分类监管方式,方便企业办理各种准入许可。

  “证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”,指的是工商部门颁发的营业执照,而”证”,指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。在自贸改革前,企业要想进入市场,开门营业,必须先拿到许可证,再去办理营业执照,也就是“先证后照”。上海自贸试验区成立后,借鉴国际通行规则,率先推出了“先照后证”改革,企业可以先办营业执照,确立商事主体地位,然后办理各类行业许可证,此举将前置审批改为后置审批,大大降低了企业设立的门槛。

  然而,“先照后证”改革仍有许多需要改进的地方。尤其是行业准入许可,仍旧存在审批事项过多,审批时间过长,审批过程不够公开、透明等问题,企业在获得营业执照后,还要耗费大量精力办理行业许可证。针对这一问题,上海将在行业准入许可方面,进行系统性改革,探索一套新的监管方式。

  目前,上海已梳理出涉及国家部委、市区等不同部门的行业准入许可事项130多项,其中上海自贸试验区和浦东新区层面共涉及60项。明年,浦东还将选取具有代表性的20个许可证事项,率先探索每个事项的备案方式及相应的监管方式,用解剖麻雀的办法,摸索出一套事前、事中、事后全过程管理的方案。

  上海自贸试验区管委会副主任朱民表示,上海将对行业准入的审批模式,按照不同行业的监管需要进行改革,具体改革事项将分为5种:一是企业生产经营不涉及公共安全、社会秩序的事项将取消审批,加强事中事后监管;二是不需要政府部门事前同意即可开展经营活动的事项取消审批,改为备案;三是管理要求和条件都很明确,企业能自我评判并承诺遵守的事项全面实行告知承诺制;四是涉及国家公共安全的事项将强化准入管理;五是对不能取消审批,不能改备案,也不能告知承诺的事项提高透明度和可预期性,减少政府部门的自由裁量空间。


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