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个体工商户“两证整合”12月1日起全国全面实施
2016-11-07 09:32:12 阅读量:528

1980年颁发第一张个体工商户营业执照至今,个体工商户工商登记总数已达5700万户,它的发展壮大,充分见证了改革开放三十几年来市场经济建设取得的伟大成就。随着当前经济社会的发展,个体工商户的登记准入和后续监管亟需简化优化,特别是商事制度改革的深入推进,实施个体工商户“两证整合”登记制度改革,对于更好地释放市场活力,优化“大众创业、万众创新”环境具有非常重要的意义。

一、全面推行个体工商户“两证整合”登记制度改革是落实党中央、国务院决策部署的重要改革举措。个体工商户“两证整合”登记制度改革是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实国务院决策部署,推进简政放权、建设服务型政府,提高国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是进一步转变政府职能,放宽准入、放管结合、优化服务,激发市场活力和人民群众创业动力,让所有的市场主体通过便捷的市场准入参与经济建设,更加公平地共享社会发展成果的重要举措。

二、推进个体工商户“两证整合”登记制度改革,是商事制度改革的进一步延伸。去年10月1日实施“三证合一、一照一码”改革后,企业登记时间从一个月缩短到几个工作日,投资办企业的效率大幅度提升。在企业实行“三证合一”以后,个体工商户仍然要到工商、税务两家分别办理登记手续的问题逐渐凸显。今年5月18日,国务院常务会议正式将个体工商户“两证整合”确定为今年商事制度改革的重点任务。8月底,工商总局、税务总局、国家发改委、国务院法制办联合发布了《关于实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见》,决定从今年12月1日起,全面实施个体工商户“两证整合”,将“三证合一”登记制度改革向个体工商户延伸,简化个体工商户登记注册程序,降低创业准入的制度性成本,使公民从事个体经营更加便利,让所有市场主体能公平地享受改革红利,充分体现商事制度改革的普惠精神。

三、实施个体工商户“两证整合”登记制度改革,是推进简政放权、提升公共服务和行政管理效能的有力举措。“两证整合”有利于简化个体工商户登记注册程序,有利于全面建立程序更加便利、内容更加完善、流程更加优化、资源更加集约的市场准入新模式。“两证整合”将原有个体工商户登记时依次申请营业执照和税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照,公民只需填写“一张表”,向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记,减少了重复性审查,优化了个体工商户的市场准入流程,并推动相关部门工作整合和信息共享,降低了设立个体工商户的制度性成本,为“大众创业、万众创新”营造了更加优良的公共服务环境。

这次个体工商户“两证整合”改革任务,就是按照国务院的要求,在个体工商户登记时,通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,该营业执照具有原营业执照和税务登记证的功能,税务部门不再发放税务登记证。各地在推进个体工商户“两证整合”改革过程中,要重点把握好几个工作环节。

(一)要统一工作流程,严格工作规范。各级工商、市场监管部门要严格按照四部门联合印发的《意见》要求,统一个体工商户登记业务流程和工作规范,保证数据采集质量,严格按照业务流程办理个体工商户登记业务,向税务部门传输数据,切实履行对申请人的告知义务,包括告知相关涉税事宜,及时提供咨询服务。“两证整合”改革与企业的“三证合一”不同,没有设置过渡期。对于改革前设立的个体工商户申请办理变更登记或主动要求换照的,换发加载统一社会信用代码的营业执照。对未取得加载统一社会信用代码营业执照的个体工商户,其原有营业执照和税务登记证继续有效。各地要在充分尊重广大个体经营者意愿的基础上,鼓励个体工商户主动换领加载统一社会信用代码的营业执照,不得组织强制换照。

(二)要加快技术改造,保障信息交换畅通。各地要在11月25日前完成登记系统改造、信息公示、数据汇总等测试联调,确保信息传输互联互通、及时共享,确保统一社会信用代码顺利使用,特别是需要通过第三方平台交换数据的,工商、税务部门要与平台管理方进行多方协作,严格执行《个体工商户“两证整合”工商税务信息共享技术方案》,统一数据传输要求,确保数据传输通畅安全。

(三)要推进部门协同,做好改革同步实施。个体工商户“两证整合”改革涉及部门多,加强协同协作是推进改革的重要基础,各级工商和市场监管部门要主动加强同各部门的沟通协调,推进改革同步实施,确保取得明显成效。各地要及时梳理与“两证整合”登记模式相冲突的相关文件,尽快在制度框架内依法及时进行修订和完善,确保改革在法治轨道内运行。“两证整合”改革后,加载统一社会信用代码的营业执照具备原工商营业执照和原税务登记证的效力,各级政府部门、企事业单位及中介机构等均要予以认可,各行业主管部门要加强指导和督促,做好代码转换以及部门间信息系统衔接。

(四)加强工作指导,严格督促检查。各地要加强对基层推进改革的指导,帮助基层解决工作中遇到的问题。要严肃工作纪律,一级抓一级,确保改革的各项措施落实到位。总局将成立督查组,适时对各地开展“两证整合”登记制度改革的情况进行专项督查,对工作开展好的地方予以表扬,对工作不力、延误改革进程的,要予以通报批评。



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